人参是国家规定的药食两用的植物品种，对野山参的认定目前有两个标准。如果人参是“药”，按照2005年版《药典》进行管理，“野山参”这个名称已经被取消，应该用“林下山参”的名称。

　　如果人参是“食”，则可遵照国家质检总局2002年批准的《野山参分等质量》标准执行，该标准将野山参定义为：“自然或模拟自然生长于深山密林下的野生人参。”因此，遵照后者标准，许多药店将部分林下参称作“野山参”并没有错。

　　既然野山参认定有“食”、“药”两个标准，由此就形成了多个部门参与管理的局面。据了解，农业、药监、质监、工商等部门所属的人参鉴定机构都可以进行认定并颁发野山参“鉴定证书”，而一些民间科研机构居然也颁发所谓的“鉴定证书”。

　　针对参茸市场混乱的状况，早在2003年，上海市药监局就发布了《关于加强生晒山参(粉)、移山参(粉)监督管理的通知》，要求各区、县药品监管分局，各药检所和各有关单位应当增加对市场上销售的生晒山参、移山参的质量抽查频次，严厉查处制售假、劣生晒山参、移山参的违法行为。

　　市药品检验所作为法定的药品检验机构，应当按照国家有关规定对生晒山参、移山参进行检验。市有关行业协会应当加强行业自律，积极协助和配合药品监管部门，督促有关企业采取有效措施，保证生晒山参(粉)和移山参(粉)的质量。

　　然而，随着消费需求的旺盛，混乱状况并没有明显改变。对此，上海中药行业协会会长许锦柏建议，政府部门应尽快建立参茸类药材的权威鉴定机构，统一人参鉴定标准，让市场得到健康发展。