周子勋

　　面对财政收入降落，而财政支出则坚持近乎刚性的较疾速度增加的局势，保财税将成为政府的一项硬举动。而从短期看，并不殊效药，这是从中心到处所政府都要面对的艰巨改变。从中长期看，最基本的解决措施，或者是有关专家提出的“后土地经济”，这想必是中国经济真正可连续的前途。

　　在国度统计局颁布了低迷的4月经济数据时，财政部宣布的4月财政收支情形也很不幻想。4月，全国公共财政收入11431亿元,ipo，您的专属投资顾问，比去年同月增添657亿元，增加6.1%。其中，中心财政收入5357亿元，同比降低2.2%；处所财政收入(本级)6074亿元，同比增长14.7%。财政收入中的税收收入10169亿元，同比增长7.9%。

　　财政部表现，4月中央财政收入连续3月同比下降态势，重要是受企业所得税增幅很低、入口环节税收同比减少、去年同期清缴石油特殊收益金收入入库较多以及基数较高级因素影响。而地方财政收入增长，重要是房地产成交额大幅增加带动相干地方税收相应增加。

　　无疑，财政收入放缓，与缺少亮点的宏观经济数占有关。只管4月产业出产增速较上月低位小幅反弹，但仍略逊于市场预期；对经济拉动作用较大的投资增速亦不如预期――国度统计局13日颁布数据显示，4月，中国范围以上产业增加值同比实际增长9.3%；社会花费品零售总额同比名义增长12.8%；前4个月固定资产投资微幅放缓至同比增长20.6%；发电总量同比增加6.2%。这些数据与此前的先行指标pmi表示比拟吻合，验证中国经济弱复苏的断定。经济增速放缓，财政收入减少就很天然。

　　值得关注的是，财政增收在放缓，但财政支出却仍然保持较快增速。4月，全国公共财政支出9308亿元，比去年同月增加1422亿元，增长18%。其中，中央财政本级支出1588亿元，同比增长10.5%；地方财政支出7720亿元，同比增长19.7%。民生等范畴是支出的重点。

　　多年以来，我国财政收入坚持了20%至30%的持续高速增长，2011年增幅也高达24.8%，2012年增幅降为12.8%，仍保持了两位数增长。在今年的估算中，全国财政收入126630亿元，增长8%，增速降为个位数。但4月的财政收入增长显著低于8%，中央财政收入甚至呈现了负增长。能够断定，财政收入低增长将成为常态，今后将处于与gdp平行或略高的程度。与此同时，因为民生问题历史财政收入从高增长阶段降低到低速增长阶段，财政支出则保持近乎刚性的较快捷度的增长，财政收支的一消一涨，加大了中国财政均衡的难度跟压力。新任财政部长楼继伟在今年“两会”后不无担心地表现，“当初财政支出增长十分快，收入今后我估量就是一位数的增长，不太可能涌现超规模的增长。这方面海内的压力真是本质性的压力。”而楼继伟真正担忧的，仍是中国财政赤字范围的敏捷扩展。今年全国财政估算赤字到达创纪录的1.2万亿元，比上年实际程度大增50%，赤字率为2%左右。赤字扩展的趋势与“稳固均衡的强盛财政”的目的完整是南辕北辙的。

　　财税收入增长放缓对中央政府跟各级地方政府都有“欢天喜地”，尤其是一些情形重大的地方政府甚至有可能“揭不开锅”。地方政府财政遭受窘境有多方面的起因：一是与宏观经济周期有关，冬天来了，万物萧瑟；二是与房地产调控有关，调控攻破了地方政府熟习的“土地经济”模式，掐住了地方的一大财源。

　　对地方政府来说，财政压力很可能激化出更为严峻、更事实的问题。比方，“营改增”后，地方政府收入可能涌现变数。跟着“营改增”在全国范畴内大踏步推动，越来越多的试点企业反应税负显明减少。据懂得，假如“营改增”在全国推开，全国税收净减收大略超过1000亿元。地方财政由此受到的影响不小，作为地税的营业税没有了，而增值税是中央地方共享税，地方占25%的比例；从短期看，试点行业整体税负是降落的，地税收入也会随之减少。成果是企业税负减少了，中央财政收入增添了，地方政府没钱了。地方财政收入的减少，必定导致非财政收入的增长，也会呈现地税多纳税、从严纳税情况。数据显示，4月，土地增值税244亿元，同比增长30.5%；契税316亿元，同比增长69.2%；城镇土地应用税198亿元，同比增长16.9%。地方非税收入在4月达1062亿元，同比增长7.7%。这无疑增长了企业的累赘，“营改增”减轻企业税负的目标被打了折扣。再加上地方政府没有发债务，在财政压力之下，地方政府还有可能出台良多畸形的政策增加收入。

　　经济增速放缓，也给就业情势蒙上阴云。今年一季度就业数据显示，全国实现城镇新增就业342万人，高于2011、2012年同期水平，城镇登记失业率稳固在4.1%，与去年底持平。仅从数据上看不出多大问题，但最新的市场迹象显示，裁员开端蔓延至绝对稳定的外资白领，失业开端露出恶化的苗头。更须要引起警戒的是，我国还面临一场就业危机。中国的就业危机有两大问题与国外失业危机不同：就业抵触中最难办的是新增就业问题，新增就业矛盾中最难办的是大学生就业问题。据报，去年毕业的大学生到目前还没有被就业市场完整消化,荐股，提供最权威及时的证券资讯，而今年的大学毕业生将再增逾700万，这对新增就业市场来说将是极大的压力。宏观经济放弛缓局部行业不景气让眼下找工作的难度显得比往年更大一些。北京、、等地毕业生签约率的走低印证了今年严格的就业局势。

　　总之，目前，海内在经济上多种抵触并存，各方面都面临着极其庞杂的局势。保财税将成为政府的一项硬措施。那么，如何缓解这种“财政焦急”？短期来看，并不殊效药，这是从中央到地方政府都要面对的艰苦改变。而从中长期看，最基本的解决方法，也许是有关专家提出的“后土地经济”，这想必是中国经济真正可连续的前途。

　　(系资深财经评论人)